俄罗斯EAC认证新法规

2025年11月30日，俄罗斯联邦政府第1669号决议正式生效，标志着欧亚经济联盟（EAEU）EAC（欧亚合格评定）认证体系迎来“监管主权强化”的颠覆性变革。此次新规的核心目标是规范成员国间跨境认证互认机制，加强俄罗斯对境外签发EAC证书/符合性声明（DoC）的监管力度，确保产品符合联盟统一技术标准。以下是2025年俄罗斯EAC认证新规的核心内容、落地执行情况及企业应对指南：

一、核心新规内容：俄罗斯获得“单方面暂停权”，跨境认证监管全面升级

此次新规的核心逻辑是“从‘相互认可’到‘主动监管’”，俄罗斯通过国内立法重构了EAC认证的监管权力格局，重点强化对跨境证书/声明的溯源核查与单边干预权。具体变化如下：

1. 跨境证书/声明的“暂停权”：俄罗斯可单方面终止其他成员国证书在俄效力

适用范围：所有在欧亚经济联盟其他成员国（如哈萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、亚美尼亚）注册的EAC符合性声明（DoC）及合格证书（CoC），均受此新规约束。

暂停情形：

① 产品不符合EAEU强制性技术法规（如TR CU 004/2011《低压设备安全》、TR CU 037/2016《电磁兼容性》）；

② 企业未按监管要求提交证书/声明的证明材料（如测试报告、技术文件）；

③ 海关清关时无法提供随附测试报告（针对CoC证书）。

执行流程：

俄罗斯消费者权益监督局等国家监管机构作出暂停决定后，会5个工作日内同步至欧亚经济委员会及相关成员国，并在俄罗斯联邦国家认证信息系统及认证机构官网公开信息（如证书编号、暂停原因），确保透明度。暂停期间，相关产品将被禁止在俄罗斯市场清关、销售。

法律后果：若证书问题无法纠正（如测试报告造假、实验室无资质），将升级为“证书无效”，企业可能面临货物没收、高额罚款（基于货物价值或营业额）乃至刑事责任（如大规模欺诈）。

2. 实验室报告“溯源核查”：俄罗斯有权核查其他成员国实验室资质

适用范围：所有基于测试实验室报告出具的EAC DoC/CoC（尤其是高风险产品，如医疗器械、电子设备）。

核查内容：

① 测试实验室的认证有效状态（是否在EAEU认可清单内）；

② 测试报告的真实性与有效性（如测试过程是否符合规范、数据是否造假）。

影响：即使证书由其他成员国合法签发，若其依赖的实验室未通过俄罗斯监管机构的溯源核查，证书仍可能被暂停。

3. 海关“强制审核”：无测试报告的CoC证书将被停止使用

适用场景：进口产品清关时，企业虽能提供EAC CoC证书，但无法提供随附测试报告。

执行主体：俄罗斯海关。

后果：海关有权停止该证书的使用，货物将被扣留，需补充测试报告并重新申请证书后才能清关。

4. 违规证书“公示制度”：信息透明化倒逼企业合规

公示内容：所有被暂停的EAC证书/DoC信息（编号、注册日期、暂停原因、裁决机构），均需录入俄罗斯国家统一信息系统，并在俄罗斯认证署官网公开。

目的：通过社会监督倒逼企业合规，同时向其他成员国施加国际和联盟内部压力，促使其加强本国认证机构的监管。

二、落地执行情况：新规已进入“实操阶段”，企业与海关面临实际考验

自2025年11月30日生效以来，俄罗斯EAC认证新规已进入实操阶段，主要表现为以下几点：

1. 海关严格核查“样品进口证明”：吉尔吉斯斯坦等国证书成重点监管对象

根据俄罗斯海关2025年12月的最新执行数据，吉尔吉斯斯坦颁发的EAC证书成为重点核查对象。海关要求，所有通过吉尔吉斯斯坦认证机构签发的CoC证书，必须提供样品进口时的海关申报单（ДТ）及实验室测试报告，否则将暂停证书效力。

2. 认证渠道“本土化”趋势明显：企业转向俄罗斯境内认证机构

为规避“跨境证书被暂停”的风险，越来越多中国企业选择俄罗斯本土认证机构办理EAC认证。

3. 电商平台“合规审核”升级：要求商品页面展示认证链接

俄罗斯主流电商平台已开始执行2025年9月生效的电商合规新规，要求商品页面显著展示EAC认证链接。

三、企业应对指南：从“被动持证”到“主动合规”的转型

此次新规对依赖其他成员国EAC证书的企业（尤其是中国企业）影响深远，需尽快调整合规策略，避免因证书暂停导致货物滞留、市场禁售等风险。以下是分阶段应对建议：

1. 紧急阶段（即日起-2025年12月底）：全面核查现有证书

核查重点：

① 现有EAC证书的签发机构：是否来自其他成员国（如哈萨克斯坦、白俄罗斯）？

② 证书所引用的测试报告：是否来自EAEU认可的实验室？

③ 证书覆盖的产品型号：是否与当前生产、出口型号完全匹配？

④ 技术文件完整性：是否包含俄文产品说明书、技术图纸、测试报告、ISO 9001证书、制造商地址（含国家、城市、街道）？

行动建议：

对高风险产品（如医疗器械、电子设备）的证书，优先委托俄罗斯官方认可的认证机构进行紧急核查；

若发现证书存在“实验室资质存疑”“测试报告缺失”等问题，立即启动证书转换流程（见下文“合规优化阶段”）。

2. 合规优化阶段（2025年10-12月）：重构认证策略

策略1：优先选择俄罗斯本地或认可的认证机构

选择俄罗斯联邦认可局官网注册的认证机构，避免其他成员国签发的证书被暂停风险；

若需通过其他成员国认证，需确保其测试实验室在EAEU认可清单内，并留存实验室资质证明及测试报告原件备查。

策略2：确保技术文件“俄文+完整”

所有技术文件必须提供俄文版本（关键文件需由母语专家校对，避免翻译错误）；

确保文件包含：产品说明书、技术图纸、测试报告、ISO 9001证书、制造商地址（含国家、城市、街道）等，避免参数虚标或术语错误。

策略3：样品与量产“一致性”审核

送检样品需与最终量产产品在材料、结构、关键部件上完全一致（如电子设备的电路板、医疗器械的核心组件）；

提前进行预测试，确保产品设计余量应对测试波动（如电磁兼容性测试中的辐射限值），避免“样品合格、量产不合格”的问题。

3. 持续维护阶段（2025年12月起）：建立动态合规体系

动态监测：关注俄罗斯联邦认证服务局及欧亚经济委员会公告，及时获取政策更新（如2025年12月30日俄罗斯政府需完成的立法完善）；

年度审核：对于CoC证书（高风险产品），需按俄罗斯法规要求完成年度工厂审核（如ISO 9001体系评估），确保生产过程符合技术标准；

应急预案：制定证书争议应对方案（如俄罗斯监管机构核查时，如何快速提供实验室资质证明、测试报告原件），避免因响应不及时导致证书暂停。

四、总结：从“市场准入”到“产业升级”的转型

2025年俄罗斯EAC认证新规的核心逻辑是“强化本地监管、防范跨境风险、推动数字追溯”。对于出口企业而言，提前布局俄罗斯境内认证、完善技术文件、强化合规管理是应对新规的关键。建议企业优先选择专业认证机构，提前规划认证周期，确保产品符合2025年新规要求，避免因证书失效导致货物滞留、市场禁售等风险。